저자는 41년간의 공무원 경험을 바탕으로 조선시대의 행정과 현대행정을 비교, 분석하고 조선시대 행정이 현대행정보다 앞서 있음을 주장한다. 삼국시대에 이미 행정조직이 되어있었고 여러 가지 복지정책도 펼쳤는데 이런 점은 간과하고 학교나 공무원교육에서나 서양의 것만 가르치고 있는 것은 문제가 있다는 것이다.
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제1장 조직행정 1. 조직설치근거 1) 경국대전 편찬 2) 경국대전 보완 2. 조직변천 1) 개국 초의 관제 2) 관제개혁 3) 의정부, 6조 (1) 의정부 (2) 6조 (3) 속 아문 3. 벼슬의 등급과 정원 1) 등급 2) 정원 4. 문서관리, 직인 1) 문서관리 2) 직인 5. 의사전달 1) 윤대 2) 구언진서제 3) 신문고 4) 격쟁 5) 여론조사
제2장 인사행정 1. 벼슬 얻는 방법 1) 과거를 통해 (1) 시험의 종류와 응시결격사유 (2) 시험절차 (3) 시험과목과 시험방법 (4) 합격자수 (5) 시험 부정 2) 조상덕으로 3) 천거를 통해 4) 곡식을 내고 (1) 납속 (2) 권분, 원납 (3) 공명첩 5) 기타 2. 발령 받기 1) 초임발령 2) 고신(임명장) 주는 규정 3) 상피제도 4) 발령 관련 부정사례 3. 신규직원 길들이기 1) 신래 괴롭히기 2) 허참례와 면신례 3) 폐해와 시정노력 4. 전최(근무성적평정) 5. 승진 및 전보 1) 승진 2) 전보 6. 복무규정 1) 출퇴근 2) 공휴일, 휴가 3) 정례적인 집회참석 4) 고위직에 대한 혜택 7. 상벌 1) 친공신 2) 원종공신 3) 감찰 4) 암행어사 5) 징계 (1) 공적인 죄를 지었을 경우 (2) 개인적인 죄를 지었을 경우 6) 태와 장 7) 귀양 (1) 어디로, 어떻게 가나 (2) 숙식 해결방법과 하는 일 8) 사형 9) 형벌과 관련한 사례
제3장 재무행정 1. 예산 및 회계 2. 세금의 종류와 징수 1) 토지에 대한 세금 (1) 토지의 측량 및 분류 (2) 부과방법 2) 대동법 3) 부역과 균역법 4) 기타 세금 5) 거둔 세금을 서울까지 운반하기 6) 세법 개정 3. 물품출납, 수수료장수 1) 물품출납 2) 수수료 징수 4. 녹봉 1) 녹봉의 수량 2) 녹봉지급일 5. 기관운영비 6. 출장경비 1) 출장비 2) 역참